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    世界级城市群建设需要区内机场协调发展

    发布时间:2018-07-24 16:53:01    发布者:亚博平台网站航空
        建设世界级城市群,是促进城镇化发展,实现区域资源优化配置,增强城市辐
    射带动作用,促进区域内部各城市差异化、协同发展的国家战略。其核心功能是提
    高生产力、促进生产要素优化组合。作为现代国际中心城市发展的动力源,机场群
    必然会伴随着城市群的建设与发展而形成。《中华人民共和国国民经济和社会发展
    第十三个五年规划纲要》和《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》明确提
    出要“打造国际枢纽机场,建设京津冀、长三角、珠三角世界级机场群”,这显然
    是立足于国家三大城市群的建设而提出的战略目标。

        全球公认的世界级城市群有5个,包括美国东部大西洋沿岸城市群、北美五大
    湖地区城市群、英国中南部地区城市群、欧洲西北部城市群和日本太平洋沿岸城市
    群,分别对应着以纽约、芝加哥、伦敦、巴黎与东京等为核心的五大世界级机场群。
    与城市群一样,上述机场群呈现五个基本特征,即:(1)每一个机场群都会有一个
    或两个世界级的枢纽机场;(2)每个世界级机场群内都有一个或两个 “一市多场”
    的机场系统;(3)机场群内机场之间,借助城市群高度发达的综合交通网络,完成
    了彼此间的高效连接;(4)机场群内的有效分工与协同发展,主要受益于管制放松
    与资源的市场化配给机制;(5)对速度经济与流量经济效应的充分发挥,确定了城
    市群与机场群内个体的合理分工与差异定位。

        借鉴国际先进实践与经验,我国机场群建设具有较强的“后发优势”,从规划
    到建设,再到运营的协调发展机会明显优于上述五大机场群。因此,立足于世界级
    城市群建设的目标,我国机场群的建设和发展,需要从国家战略的高度,整合中央
    政府、行业政府与地方政府等各级政府政策资源,从四个方面落实好“创新、协调、
    绿色、开放与共享”的发展理念,即:

       (1)创新性落实“全面深化改革”战略,加速我国民航业的“简政放权”与
    市场化改革的进程,在逐渐解决核心资源瓶颈问题的同时,推动航空公司的兼并重
    组、机场运营模式的市场化改革,从而通过市场选择、管理模式创新等手段实现机
    场合理定位与有效分工,逐渐在城市群内形成与城市定位及分工相协调的国际枢纽、
    区域枢纽、干线机场与支线机场的多层次集合体。

       (2)整合京津冀协调发展与长江经济带建设战略要求与发展思想,在机场规划、
    建设与运营管理过程,全面落实协调发展的理念,主动实现机场分工与发展的“疏”
    与“导”,有效解决区域内机场间的无序竞争与定位模糊问题。

       (3)以战略规划、运行组织与监督管理为抓手,一方面是在战略规划层面,
    通过资源配置与政策引导手段,引导机场服务于城市经济与社会发展的需要完成自
    身定位与发展规划; 另一方面,则需要从运行组织与监督管理层面,从运行资源配
    制、系统运行保障(如空管的全面流量管理与协同决策系统)与安全质量管理等层面,
    完成对航空运输网络与机场网络的结构调整。

       (4)强化行业统筹决策职能,引导并规范地方政府的发展意愿与支持政策。
    一是在地方政府的财政税收政策与促进贸易便利化的手段方面,包括财政补贴与支
    持、税费减免与优惠、人才吸引计划、海关与检验检疫策略(如自由贸易区)、物
    流基础能力与服务效率等,引导其与机场定位与机场网络布局相配套;二是城市规
    划及功能的融合方面,借助国家推进“多规合一”的改革措施,引导地方政府将机
    场产业区的规划融入城市规划,乃至区域经济规划的整体。

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